我国的方针和对策是什么 我国的方针方略

导语：我国的方针和对策是什么？其实我国的方针和对策是一个系统而复杂的体系，涉及经济、社会、文化、生态等多个领域，这些方针和对策的制定和实施，需要政府、企业和社会各界的共同努力和协作，共同推动国家发展不断迈上新的台阶，下面就一起去看看我国的方针方略吧！

我国的方针和对策是什么

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一、指导方针

本世纪末到下世纪初叶的几十年，全球社会、经济、科技等方面，都将发生深刻的变化，新技术产业将继续飞速发展，传统产业继续进行结构调整、地域转移;世界经济发展的不平衡，使南北之间、贫国与富国之间的差距拉大;东欧骤变和原苏联解体，使政治上、军事上的两极对抗，被多极化、多元新结构所取代。全球“经济板块”形成新的格局。作为经济、社会、科技基础的全球资源系统，面对全球50亿人口基数继续增长的压力和经济增长的承载，这个资源系统也将发生结构的改变，人类对资源的配置方式也将进行重大调整。

我国是地球上一个人口最多的社会主义大国。我国疆土辽阔，兼跨海陆，资源丰富多样，开发潜力较大。我国要实现工业、农业、科学技术现代化，本世纪末和下世纪初是国民经济发展的关键时期，而这一时期又正是全球资源系统结构变化、资源配置方式调整的关键时期。面对国内外资源、环境和经济形势，我国应采取以下指导方针：第一、从全球资源系统历史、现状及在人类影响、干予下的演变趋势出发，把我国自然资源置于全球资源系统中，研究我国资源的历史、现状特征和变化趋势，掌握其变化规律，控制其向有利的方向变化。

第二、从全球各类资源的数量、质量分布、开发利用条件及对人类社会经济发展的保证程度出发，进一步认识我国的资源特征，正确地评价我国资源，制定我国资源合理开发利用、管理和保护的各项方针、政策。第三，从全球资源系统与全球经济系统总的矛盾运动出发，研究国际上资源价值、价格、核算体系、资源类产品的国际市场容量和变化趋势，从全球范围实现我国资源优化配置。第四、为实现全球公共资源合理分配，全球资源损失、环境污染后果合理负担，积极参加维护全人类共同利益和国际合作和资源与环境外交活动。第五、从持续发展的目标出发制定超长期资源战略。加强对资源的监测、调控、管理，以协调人与自然，社会经济系统与自然资源系统的关系。

二、对策

1.以提高全民族“全球资源意识”为目的的教育对策

联合国环境规划署(UNEP)与联合国教科文组织(UN-ESCO)共同实施“国际环境教育计划(IEEP)”，1987年提出20世纪最后10年，即1991—2000年为“国际环境教育10年”。资源与环境有着不可分隔的联系，不合理地开发利用资源是造成环境污染、破坏的根本原因，保护资源与保护环境是完全一致的。资源与环境的问题，是人类世世代代积累下来的问题，需要几代、十几代人坚持不懈的努力才能解决。进行资源与环境教育，应当从小学生抓起，使全体人民懂得地球与人类的关系，人类活动对全球资源与环境的影响，认清当今世界资源受损、破坏的严峻形势和保护全球资源的重要性。通过几代人的努力，使占全球1/5的我国人民树立起“全球资源意识”，把合理开发利用资源、保护资源，保护全人类生存环境变成每个人的自觉行动。

2.以实现“资源革命”为中心任务的科学技术对策

为了使臭氧层破坏，二氧化碳浓度增加与地球变暖、酸雨，热带雨林减少，沙漠化等全球资源与环境问题逐步得到缓解，避免全人类的共同灾难，一场全球性的“资源革命”将势在必行。这场革命的目标是保护全球资源，保护人类共同的未来。主要有清除产业革命以来因开发矿产资源的规模日趋增大，带来水、土、生物资源的破坏和全球环境的危害，最充分地利用可更新资源、实现生物圈的良性循环，造福于人类。革命的主要内容除了控制人口数量，提高人口素质，减轻人口对全球资源的压力外，首先是用人类创造的科学技术实现资源合理利用、有效保护。

①进行“能源革命”，逐步以太阳能、水力等无污染能源代替煤、石油等污染严重的化石能源;②进行“绿色革命”，发展生态农业，减少化肥、农药施用量，保护土地资源和生态环境。③加快我国的产业革命，使传统原材料工业、制造业达到一个较高水平，加紧产业的结构调整和技术改造，大力发展资源产业，推广资源节约、资源保护的各项技术。④依靠科学技术，提高资源利用率和资源经济效益，首先抓好全球资源生成、演变规律的基础研究，包括对资源、生态、人口、环境的综合研究，资源系统内各要素之间相互作用的基本关系研究，其次是抓好资源综合利用与保护重大问题和关键技术的研究。如选矿先进工艺技术的研究和推广;节材、节能技术工艺的研究和推广;有用、有害元素回收技术的研究。

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对那些工艺落后，污染物排放量大的生产方法，仅仅依靠原始的方式在治理上想办法，不仅成本高，而且效果差，根本的办法就是依靠科技进步，彻底改革工艺，提高资源利用率，减少排污量。再次是资源再生产与环境保护紧密结合，形成资源再生与环境保护产业，许多高新技术均应用于这一产业，国外已将许多科技成果商品化，从中获利。我国必须加强这方面科学研究，把自主开发，国外引进和国际合作等多种形式结合起来，形成适合中国国情的科学技术体系。从科学研究、技术开发和科技推广中保护资源，提高资源利用率，获得资源经济效益。如，我国研制出替代氟里昂制冷的电冰箱并已运行3年，经测试达到A级，对环境影响仅为氟里昂的1%，并有明显的节能前景，应予推广。

3.以资源优化配置为目标的资源配置国际化对策

面对世界经济一体化趋势，各国在经济发展过程中，往往从全球范围考虑资源的合理配置。我国现在已开始建立社会主义市场经济体系，恢复我国关贸总协定缔约国地位也为时不远，国内与国际市场接轨问题，已提到议事日程。积极、主动地利用两种资源、两个市场，是加速我国现代化建设的必由之路。资源配置国际化，跨国进行资源优化配置是当今资源开发利用和全球经济发展的一个趋势。各国资源均有其优势、劣势，任何一个国家不论其资源种类如何多样，资源总量如何丰富，都不可能全靠自己的资源发展经济。经济交流、技术合作，资源贸易均是必要的。

我国欲扩大资源配置范围，必须从以下三个方面着手：①打破地区间封锁，建立全国性大市场实现全国范围内资源优化配置。我国幅员辽阔，各地区均有自己的优势资源和优势产业，实现国内各省区间商品自由流通、资源优化配置才能提高效益和效率，才有条件进行国际交换，参与国际竞争，因此实现国内资源优化配置是实现资源配置国际化的前提。②利用国外资源取长补短。如我国可以利用澳大利亚、巴西、印度的铁矿，俄罗斯的钾盐、天然气，中东和印尼的石油，可利用蒙古、巴基斯坦、智利、加拿大等国的铜矿等等。③利用国外资金、技术合作开发我国资源。

如已合作多年的海洋石油资源，最近鄱阳湖、塔里木勘探均与国外合作，取得进展。1993年3月29日中国石油天然气总公司总经理王涛应邀率团赴美国访问，签订了一批石油合同和协议，并参加了在林斯敦召开的中美石油合作研讨会，会议着重研论塔里木盆地东南部地区的油气勘探前景以及与美国石油界合作的可能性。为了在更大范围内实现资源优化配置，我国急待解决：第一、改善投资环境，特别是交通、邮电及物流系统等硬环境，改善法规、政策等软环境，以实现国内外市场接轨。

第二、利用发达国家产业结构调整之机，加快发展原材料、能源工业，创造一个吸收国外资金、技术的环境条件，抓住机会进口我国短缺的铜、石油等资源型产品。第三、调整我国资源及资源型产品的储备政策，如粮食储备、有色金属储备(锡、钨、锑等)，在交通不便、卖粮难的地区是否可以把储粮变为耕地储备、轮作，以便提高储备的经济效益。

所谓储备、经济储备和一般商业性经营储备，过去我国从“备战、备荒、为人民”的方针出发搞储备，现在除前两种储备外，应注意商业性经营储备，资源产品价格低时买进，价格高时卖出。第四、转换大型、特大型企业经营机制实行跨国经营，建立中国式的跨国公司。第五、积极参加国际区域合作。第六、加紧产业结构调整，实现贸易结构优化。

4.以保护全球资源为目标的资源外交对策

在全球资源与环境问题日趋严重的情况下，世界各国、许多国际组织对全球问题愈来愈关注，活动非常频繁，主要有：①多次召开国际会议、发表共同宣言，如1972年联合国人类会议后，受会议秘书长委托，由巴巴拉、沃德与雷内。杜博斯主编了《只有一个地球——对一个小小行星的关怀和维护》的报告，时隔20年后1992年10月将召开一次全球首脑会议将通过《地球宪章》。

②双边或多边合作开展全球问题的科学研究，联合国及世界环境总署、世界气象和海洋等政府间的联合组织，则组织了规模宏大的国际合作计划，其中有国际地圈一生物圈计划(IGBP)、世界气候研究计划(WCRP)、全球大气研究计划(GARP)、全球变化研究计划。③缔结旨在于保护全球资源与环境的国际公约，如1989年3月缔结的国际巴塞尔公约1959年12月1日美、苏等12国在华盛顿签订了《南极条约》(1961年6月23日生效，有效期30年)。

在对待全球资源与环境问题上，各国、各地区间既有共同利益，又有利害冲突;既有联合、合作，又有矛盾、斗争。在斗争方式上，既有谈判、妥协，又有对立、抗争。面对全球资源与环境问题上的严峻形势与复杂局面，我们必须从更长远、更宏观的战略眼光出发，在全球各种问题取得主动权，如臭氧层被破坏的问题、二氧化碳增加、气候变暖的问题，公害输出和有害废弃物的越境移动等全人类共同的问题。又如，造成全球资源系统破坏的责任问题，保护全球资源各国应承担的义务，涉及到贫国与富国，大国与小国之间的分歧，所谓东西关系，目前因苏联解体而缓和了;南北关系矛盾仍在加剧。

我国除了积极参与维护全人类利益的共同行动外，在有分歧、有斗争的问题上，必须坚持正确的立场，采取既坚定又灵活的对策。积极开展保护全球资源与环境的国际合作行动是我国对外开放政策的重要组成部分，也是促进我们做好国内资源保护的重要环节。全球资源系统演变，关系到我国和全人类的切身利益。对此问题，在国际上充满着尖锐复杂的斗争，一些发达国家企图开脱使全球资源损失、破坏的历史责任和现实的责任，欲限制不发达国家开发资源、发展本国经济，想把保护资源与环境的经济负担转嫁给发展中国家。

有些则通过国际经济贸易的渠道把污染大的基础产业和有害废物转移到发展中国家。因此我们要积极开展保护全球资源的各种外事活动，维护我国和发展中国家的合理要求和正当权益。1991年我国已制订了解决全球环境问题的原则立场为进一步开展环境境外交活动提供了可靠的依据，我国又为1992年6月召开的联合国环境与发展大会组织撰写了“中国环境与发展国家报告”，阐述了我国解决全球环境问题的原则立场，这些重要文献也适用于全球资源保护。

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三、以“持续发展”为目标的超长期资源战略

世界环境与发展委员会于1987年《我们的共同未来》报告，提出持续发展的概念并作了如下表述：持续发展是指这样的发展，它“在满足当代人类需求的同时，不损害人类后代满足其自身需求的能力”。如今这个概念已被广泛接受，并成为世界各国发展的共同目标。从我国的资源、环境、经济、社会和传统文化等实际出发，制定一个面向世界、面向未来的超长期资源战略，意义十分重要。资源战略是经济战略的基础，是为经济战略服务的，并且必须使两个战略协调。制定我国的资源与经济战略，必须考虑以下因素：

1.制定战略目标要从人民得到实惠出发人民生活由衣、食、住、行、文艺、卫等因素构成。我们不能总是跟在发达国家后面追、赶，应从我国可取得国内外资源、经济发展水平等实际出发，制定经济战略目标，资源战略目标。充分利用国内外资源，提高我国人民的生活质量，如据我国人民的膳食结构特征，人均粮食以多少为好，饮食生活如何得到改善，使吃饱、吃好、营养、卫生、保健统一起来。住、行及文化生活等都有类似问题。其一是追求经济效益、社会效益、资源与环境效益相统一的原则，使人民物质、文化、精神、环境生活全面高质量、高水平。其二是效率与公平相统一的原则，既注重效率、又注重公平，实现富裕有先有后，最后共同富裕。其三是实现战略目标的环境宽松、过程稳定，防止社会动乱和经济大起大落。

2.制定资源战略要借鉴别国经验教训发达的资本主义国家在工业化过程中大多走的是“先开发、发展，后治理、保护”之路，英国是工业革命的发源地，在本世纪初环境破坏就达到顶峰，泰悟士河变成污水沟，伦敦成为雾都。美国经济发展晚于英国，二次大战后，污染逐步加剧，60年代达到高峰，黑色风暴、草原退化、工业污染十分严重，后来逐步治理好。日本接受英、美等国经验教训，注意人—地协调发展，在60年代，当日本还是一个中等发达国家时，就开始在控制污染的技术方面进行大量投资，以减少空气和水的污染，大企业控制污染的投资在70年代中期曾达到9000亿日元的最高水平，随后下降，1980年不足4000亿日元，从70年代到80年代后期，氧化硫排放量减少83%，氧化氮减少29%，一氧化碳浓度降低了60%，现在仍在享用这些投资效益。

我国不愿走发达工业国“先污染，后治理”的老路，但现在又被迫沿着这条路走。其一是不得不接受发达国家淘汰下来的产业—重化工业;其二是资源开采、加工、利用效率均很低，但不能不开发;其三是工业建设项目和工业污染治理项目需要同步建设，同时投入运行，但往往投资不够先砍环保项目。在这方面日本的经验值得我们学习。我们为了保证持续稳定协调发展，必要时牺牲一点速度，为了资源永续使用，需以适当的投资和经济效率为代价。

3.我国走人地协调发展之路

其一、我国经济发展现在看社会历史阶段难以跨越，不得不补商品经济课，实行社会主义市场经济。但技术阶段是可以跨越的。如电子计算机发展经过电子管、晶体管、集成电路、大规模集成电路、超大规模集成电路等，我国开始于集成电路，推广于大规模、超大规模集成电路。坦赞铁路未经蒸气机阶段，直接使用内燃机车。因此，我国在经济发展中应跨越阶段、如彩电、冰箱、汽车、都应采用最新技术，不要把国外淘汰技术买来，尤其是有污染的技术，在我国现阶段不应盲目发展家用汽车、空调等传统的耗能产品。

其二、节约资源、保护环境应与我国经济实力、经济效益相适应。节约资源、保护环境是一种手段，是人们为达到当前和未来高水准生活的手段。为了节约资源、保护环境，必须投入资金、技术。发达国家温饱问题早已解决，生活环境的清洁优美已置于重要地位，我国还有一定差距。发达国家经济实力雄厚，可以在资源环境方面投入巨额资金，我国还难以做到。但是我国并不能浪费资源、污染环境，而是根据我国的经济实力，采取相应措施。节约资源、保护环境是一种产业活动，必须带来效益，应使其产出大于投入，即带来的效益大于投入的劳动，才能使产业活动永续运转。

其三、宏观调控是使资源合理开发利用、有效保护的主要手段。在市场经济体制下，个人、企业等独立的经济法人都是利己的，都在追求自己最大的经济利益。自然资源、自然环境等人类共同的财富难以得到合理开发利用和有效保护。由于每个个体都争夺无价的资源、公共的环境，因此资源环境受到破坏。这种破坏又反过来损害每个个体的利益(包括个体继承者的利益)因此，合理开发、有效保护资源与环境实质上是经济法人的共同愿望和根本利益所在。必须由超越个体利益的国家、国际组织以法规、政策、行政、经济宏观调控手段，实现之。

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其四、经济干予手段应寓宏观调控的各种手段之中。在实行社会主义市场经济体制下，为了合理开发利用、有效地保护资源，最重要的是加强政府干预，加强法规调控。在市场自由竞争的条件下，产品生产总是指向成本最低的资源配置结构。在当今资源无价的情况下，企业为了在激烈竞争的市场上取得更大的经济效益，为了降低产品成本，在生产要素配置中就会多耗用无价、廉价的资源(如多占土地、多用水)而节省资金、设备、劳动力，形成自然资源的浪费。因此，在市场对资源配置起基础作用的体制下，政府更需要通过法规、税收、金融和必要的行政手段保护资源。

法国、日本、韩国的政府干预、计划调控手段是很强的，这也是其经济增长快的经验之一。农业是最古老、而又最基础的最重要的产业，发达国家农业比重愈来愈小，但它们对农业的保护政策是强有力的。办法有：①政府补贴农产品生产。②对进口农产品限制，如关税壁垒，进口配额，非关税的贸易壁垒(卫生检疫、质量检验)。恢复我国关贸总协定缔约国地位为时不远了，我国农业刚刚开始由自然经济向商品经济转换，入关后如不采取强有力措施保护农业，就会被冲跨。

因此，宏观调控的功能之一就是以经济手段保护某些意义重大，而经济效益又难以提高的产业。宏观调控的功能之二是促进相对落后地区的开发。世界各国都存在发达地区与相对落后地区之别，美国的西部、俄罗斯的东部、日本的北部等都是开发建设较晚，经济相对落后的地区，这些地区的开发建设已花去了几百年时间，至今仍与发达地区有一定差距。

我国客观上存在沿海与内地经济发展水平的差异，逐步缩小差异是我国的区域发展方针。以投资、税收、信贷等多种经济手段支持不发达地区产业发展，逐步摆脱贫困。我国在区域发展政策上有成功经验，也有失败教训。今后的区域发展政策应当是使先进的更先进，落后的赶先进。

我国的方针方略

坚持党对一切工作的领导，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导。

坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨。

坚持全面深化改革，完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

坚持新发展理念，发展是解决我国一切问题的基础和关键，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

坚持人民当家作主，坚持中国特色社会主义政治发展道路，完善人民代表大会制度等，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。

坚持全面依法治国，依法治国与以德治国相结合，建设社会主义法治国家。

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